大会主题
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，响应党的伟大号召，团结带领全市各级党组织、广大党员干部和人民群众牢记嘱托、勇担使命，坚定信心、奋发进取，为谱写新时代汕尾现代化建设新篇章而努力奋斗！
一、市第七次党代会以来的工作
过去五年，是高举旗帜、坚定信仰，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在汕尾大地落地生根、结出丰硕成果的五年。
组织开展了9轮个专题调研，持续深化对市情和发展规律的认识和把握，条分缕析找准制约汕尾高质量发展的短板弱项，理清工作思路，明确发展路径，形成了一批务实管用的政策举措。
过去五年，是实干当先、奋勇争先，推动综合实力显著提升的五年。
●经济发展迈上新台阶。
地区生产总值从年.9亿元增长到年.8亿元，年均增长6.9%；年前三季度地区生产总值.4亿元，同比增长14.3%，增速排名全省第一，固定资产投资、规模以上工业增加值等多项经济指标增速位居全省前列。
●产业培育迈出新步伐。
6个“万亩千亿”产业平台持续发展壮大。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到41.7%和31.1%。
●项目“双进”取得新成效。
五年来共引进产业项目个、总投资额.8亿元。五年来累计完成重点项目投资.6亿元，比“十二五”期间增长3.4倍。
●创新驱动取得新突破。
五年来新认定省级工程技术研究中心16个，国家级高新技术企业52家。
●人才引进取得突破性进展。
近两年引进博士生、大学生数量实现连续翻番。
过去五年，是开拓创新、破题突围，推动改革开放纵深推进的五年。积极对接深圳前海蛇口自贸片区，复制运用自贸区制度成果和成功经验，汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区扩大对外开放获国务院批准，外贸进出口总值五年累计完成亿元。
过去五年，是统筹协调、齐头并进，推动城乡面貌华丽蝶变的五年。●城市建设提档升级。市区建成区面积从年的21.6平方公里拓展到目前的36.6平方公里，“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”城市形象初步彰显。
●乡村面貌日新月异。谋划建设45条乡村振兴示范带，打造了城区“蚝情万丈”、海丰湾区生态康养、陆丰滨海走廊、陆河客家文化长廊等一批示范样板。
●交通网络日益完善。深入开展“综合交通大会战”，厦深铁路深惠汕捷运化列车开通运行，潮惠高速（汕尾段）、兴汕高速（一期）建成通车，完成一批国省干线公路新改扩建，立体多元的综合交通网络逐步成型。
●生态治理成效卓著。坚决打赢污染防治攻坚战，全市环境空气质量综合指数连续6年排名全省第一，成功创建国家生态文明示范区、冬养汕尾?全国生态旅游示范实验区，生态底色持续擦亮。
过去五年，是践行初心、务实为民，推动民生福祉持续增进的五年。
●全面打赢脱贫攻坚战。创新精准扶贫模式，推动政策落地落实，全市12.2万相对贫困人口、个省定贫困村全部如期脱贫出列，近三年在省扶贫开发绩效考核中连续获得“好”的等次。
●民生短板加快补齐。五年来城镇累计新增就业人数25.4万人，居民收入水平不断提升，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7.7%和9.4%。
●精神文明建设成果丰硕。县镇两级新时代文明实践中心（所）实现全覆盖，成功创建广东省文明城市。
过去五年，是守住底线、治建并举，推动社会治理根本转变的五年。
●疫情防控有力有效。
●重点整治成绩斐然。
●安全监管保障到位。
●基层治理能力全面提高。
●依法治市水平进一步提高。
过去五年，是从严治党、强基固本，推动党的领导和党的建设全面加强的五年。
●党的领导更加坚强有力。
●基层基础更加牢固。
●政治生态更加清明。
回顾五年奋斗历程，深刻体会：
●必须坚持党的全面领导。●必须坚持以新发展理念引领高质量发展。
●必须坚持把深化改革开放作为老区奋进崛起的“关键一招”。
●必须坚持把“以人民为中心”作为一切工作的出发点和落脚点。
●必须坚持把弘扬海陆丰革命精神作为激发干部群众干事创业热情的力量源泉。
●必须坚持把全面从严治党作为推动汕尾高质量发展的根本保障。
存在的不足和问题主要是：●经济总量不大，主导产业不强，创新能力不足，发展不平衡不充分问题仍有待解决；
●一些制约发展的体制机制障碍依然存在，全面深化改革面临不少难啃的“硬骨头”；
●公共服务供给不足，社会事业的短板制约较多，与人民日益增长的美好生活需要仍有差距；
●一些党员干部的精神状态、能力素质和工作作风还不适应新的形势要求；
●党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂，任务仍然艰巨，全面从严治党任重道远。
二、实干当先、奋勇争先，全力以赴推进高质量发展、竞争力提升、现代化建设。今后五年我市发展的总体目标：圆满完成“十四五”规划目标，经济建设步入高质量发展轨道，治理体系和治理能力现代化水平不断提升，文化软实力切实增强，共同富裕取得实质性进展，生态文明建设达到新高度，革命老区高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠建设取得突破性进展。
到二〇三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，基本建成革命老区高质量发展示范区和沿海经济带靓丽明珠。
今后五年我市工作的总体定位：●聚焦高质量发展，加快把汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区
●聚焦竞争力提升，加快把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠
●聚焦现代化建设，加快把汕尾建设成为现代化滨海城市
今后五年我市发展的具体目标：
●综合实力实现进位赶超
●共同富裕取得实质进展
●城乡区域发展更加均衡
●文化软实力进一步增强
●社会治理加快提质增效
●绿色生态优势持续提升
三、完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建现代化经济体系。（1）增强科技创新实力
①建设高能级创新平台
推动汕尾高新区创建国家高新区、海丰经济开发区和陆丰产业转移园区创建省级高新区。加快建设一批“创新飞地”，打造一批众创空间、孵化器、加速器等孵化育成体系平台。
②提升自主创新能力
布局一批制造业创新中心、企业研究院、企业技术中心，鼓励企业设立研发中心、重点实验室和技术创新中心，建设一批产业创新服务综合体，推动产业整体转型升级。
③广泛聚集创新人才
做好人才“引育用服管”文章，深入推进“招才引智”行动，大力实施“红海扬帆人才计划”，加快引进一批“高精尖缺”人才和领军型创新创业团队，打造“近悦远来”的一流人才生态。
④完善科技创新政策
推行科技创新“揭榜挂帅”制度，健全科技评价体系和激励机制，推动突破一批关键核心技术，提升重点产业科技水平。
（2）全面构建现代产业体系
加快构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的“3+2”现代产业体系。
①大力发展都市型现代精品农业
②培优育强先进制造业
加快推进“万亩千亿”大平台建设
着力打造5个千亿级产业集群
③提质发展现代服务业
④做大做强海洋经济，着力打造“海上汕尾”
⑤布局发展数字经济，全力打造“数字汕尾”
（3）深入实施扩大内需战略
①持续激发消费潜能
②持续扩大有效投资
●深入开展项目“双进”大会战
●聚焦“产业地图”开展“大招商、招大商”
●落实重点项目“1+5+X”协调推进和“大前期办”机制
（4）充分激发市场主体活力
①培育壮大市场主体
●持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”
②精准施策优化服务
●以“店小二”式服务用心用情帮助企业解决困难问题
●全面落实减税降费政策措施
四、大力发展社会主义民主政治，推进治理体系和治理能力现代化。（1）广泛凝聚各方力量
（2）建设更高水平法治汕尾●创新开展“小快灵”“小切口”立法
●深化司法体制综合配套改革
●实施“八五”普法规划
（3）建设更高水平平安汕尾●坚持以大概率思维应对小概率事件
●完善重大风险防范化解机制
●深入开展全国禁毒示范城市创建工作
●织密织牢公共安全防护网
（4）打造基层治理“汕尾样板”
●坚持和发展新时代“枫桥经验”
●迭代升级“田字型”基层治理体系
●着力构建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层治理模式
●坚持以基层党建引领基层治理
●优化用好“民情地图”
●全面推行“全科网格”
●健全“一亲三心”工作机制
五、用好改革开放“关键一招”，持续为高质量发展注入新的生机活力。（1）注重改革系统集成、协同高效
●谋划一批战略战役性改革，推动一批创造型引领型改革，打造一批在全省乃至全国立得住、叫得响的汕尾改革品牌。
（2）深化重点领域和关键环节改革
●加快推进全国农村宅基地制度改革、全域土地综合整治和省要素市场化综合改革等试点工作，努力形成一批可复制、可推广的汕尾改革经验。
（3）完善改革推进落实机制●健全党委领导改革工作体制机制
●健全考评激励和容错纠错机制
●加大对基层改革工作支持力度
（4）全面拓展更高水平的对外开放●坚定不移实施“东承西接”战略
●以“五共联动”（规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、机制共活）全面接轨深圳、全力融入“双区”
●以改革、创新、产业、市场“四个联动传导”主动对接横琴、前海两个合作区建设
●加快制度型开放步伐，努力打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地。
●坚持外贸、外经、外资、外服、外包“五外”联动，着力打造粤东地区对外开放的高水平枢纽平台。
六、践行社会主义核心价值观，着力提升文化软实力。
（1）坚持以文化人，打造精神文明建设新高地●以争创全国文明城市为契机，深入开展精神文明创建，巩固深化移风易俗，打造“善文化”内核和标识，持续擦亮“善美之城”金名片。
●统筹整合宣传资源，加强网络文明建设，讲好汕尾好故事，传递汕尾好声音，塑造汕尾新形象。
●大力弘扬“敢为人先、依靠群众、敢于斗争、无私奉献”的海陆丰革命精神。建设海陆丰革命根据地纪念馆，不断扩大海陆丰红色文化影响力。
（2）坚持以文惠民，推动文化事业新繁荣
●创新实施文化惠民工程●加快“三馆一中心”和文化礼堂、农家书屋、村史馆等建设●深入实施文艺质量提升工程●加大非遗传承保护力度（3）坚持以文兴业，促进文化产业新发展●实施文化产业数字化战略，培育壮大文化龙头企业
●推动文化和旅游融合发展，着力创建国家级旅游度假区和红色旅游融合发展示范区，打造中国滨海休闲旅游最佳目的地。
七、全面提高发展平衡性和协调性，加快推进城乡区域一体化发展。
（1）聚力提升城市发展能级①坚持高起点规划
②坚持高品质建设
突出做大做精中心市区，加强品清湖新区建设，强化品清湖保护开发，着力打造“城市门户”“城市客厅”
③坚持高水平管理
下足“绣花功夫”，全面提升城市法治化、精细化、网格化、数字化管理水平
构建共建共治共享的城市管理新格局
（2）全面推进新型城镇化
①明确区域发展定位
推进海丰与中心市区同城化一体化
推进陆丰建设粤东蓝色经济崛起示范区
推进陆河打造绿色高质量发展示范县
实施县域经济倍增计划，着力打造一批工业强镇、农业大镇、文旅名镇，力争实现全国“百强县”零的突破。
②提升基本公共服务均等化水平，持续缩小城乡区域公共服务供给差距
③纵深推进“综合交通大会战”
着力推进广汕铁路、汕汕铁路、深汕西高速改扩建、汕尾港新港区等重大项目建设
全力构建“外联内畅、立体多元、绿色智慧”的现代综合交通体系
（3）加快推进乡村全面振兴
大力推进“五大振兴”
严格落实“四个不摘”
持续聚焦“八个美丽”
精心做好“四篇文章”
八、坚持以人民为中心的发展思想，蹄疾步稳推进共同富裕。
（1）全面提升居民收入水平●完善初次分配、再分配、三次分配协调配套政策体系
●实施更加积极的就业政策
●健全职业技能培训制度，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程
●实施居民收入倍增计划，健全工资合理增长机制，着力提高居民“四项收入”
（2）全面提升教育现代化水平●持续推进教育强市建设
●统筹优化城乡中小学校布局，积极推行集团化办学模式
●推动学前教育普惠规范发展，鼓励高中阶段学校优质特色发展，扎实办好特殊教育
●深化职普融通、产教融合、校企合作，全面提高职业技术教育质量
●推动在汕高校科技创新与汕尾产业转型深度融合，支持华南师范大学汕尾校区办好办优办出影响力
●深化教育综合改革，全面落实“双减”政策，依法支持和规范民办教育，深入实施“决胜课堂”行动，建强新时代教师队伍，营造尊师重教的浓厚氛围
（3）全面提升健康服务水平
●坚持医疗、医药、医保、医共体和数字医疗“五医联动”
●落实常态化疫情防控机制，完善疾病预防控制体系
●优化医疗服务资源配置，医院（二期）、市公共卫生中心建设
●深化医药卫生体制改革，大力发展县域医共体和城市医联体
●推动中医药传承创新发展，医院
●深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，加大公共体育服务供给
（4）全面提升社会保障水平
●建立多层次社会保障体系
●深化实施全民参保计划
●健全大病、慢性病医疗保险制度
●建设老年友好型社会
●完善生育、养育、教育等政策配套
●健全社会救助制度
九、践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化国家生态文明示范区建设。（1）打好“升级版”污染防治攻坚战●坚持科学治污、依法治污、全民治污，以更高标准持续打好蓝天、碧水、净土保卫战
●深入推进大气污染防治，强化多污染物协同控制和区域联防联控，持续巩固提升空气质量
●坚持水陆统筹、联防联控、流域治理，扎实开展水污染综合治理
●全力打好国考断面水质达标攻坚战，大力推进城镇污水治理基础设施建设
●持续加强土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治
（2）健全生态环境管理体制机制●严格落实生态保护责任
●强化国土空间用途管控
●全力推进国家园林城市、国家森林城市创建
●健全水生态环境保护机制
强化全民环保意识
（3）有序推进碳达峰碳中和●推动经济社会发展全面绿色转型
●优化能源供给结构
●深化开展国土绿化行动和蓝色海湾整治行动
●扎实做好“生态+”文章
●探索更多的“两山”转化通道
●全面构建生态产品价值核算评估体系
●加快建立生态产品交易平台
●持续推动生态经济化、经济生态化
十、坚定不移加强党的全面领导和党的建设，为奋进新征程、实现新跨越提供坚强的政治保证。
（1）旗帜鲜明加强党的政治建设深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”
严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制
严明政治纪律和政治规矩，杜绝“七个有之”，严守“五个必须”，坚决做到“三个决不允许”
（2）持之以恒强化党的创新理论武装健全学习贯彻长效机制
深化“大学习、深调研、真落实”
坚持“第一议题”“三会一课”等制度
巩固拓展党史学习教育成果
全面落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态领域安全稳定
（3）全面加强基层党组织建设
持续深化“+党建”“党建+”，切实提高“两个覆盖”水平，打通基层党组织建设“最后一公里”。
（4）着力锻造高素质专业化“狮子型”干部队伍落实好新时期好干部标准
树立正确的选人用人导向
加强干部队伍能力建设
充分发挥高质量发展政绩考核“指挥棒”作用
深化巩固县（市、区）“亮牌考核”、镇街“登台打擂”机制
（5）驰而不息正风肃纪反腐坚定不移推进全面从严治党
打好作风建设持久战
深化纪检监察体制改革
健全完善监督体系
推动各类监督贯通协同、下沉落地
来源：汕尾日报编辑：沈丹萍林楷粤责编：黄浩洋朱钧港
编审：黄文深
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